《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案二次審議稿）》第八條規(guī)定：“經(jīng)營者不得對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。”這一條有關(guān)虛假宣傳的界定，與現(xiàn)行《廣告法》第四條第一款、第二十八條第一款有關(guān)虛假廣告的規(guī)定（廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告），在表述上保持高度一致。
　　因此，現(xiàn)行《廣告法》第二十八條第二款列舉的虛假廣告情形，也應(yīng)當(dāng)能用來界定《反不正當(dāng)競爭法》禁止的虛假宣傳的具體情形：足以欺騙、誤導(dǎo)消費者，并對交易決策有實質(zhì)性影響，是認定虛假宣傳、虛假廣告的關(guān)鍵；虛假宣傳的內(nèi)容，是商品服務(wù)相關(guān)信息，包括商品服務(wù)的性能、功能、用途、產(chǎn)量、生產(chǎn)經(jīng)營者或服務(wù)提供者的身份等信息，只要可能對交易決策產(chǎn)生實質(zhì)性影響的信息，都應(yīng)包括在內(nèi)。
　　通過交易現(xiàn)場一對一促銷、郵件促銷、微博或微信等新媒體發(fā)送私信等手段，一對一、點對點地實施虛假或者引人誤解促銷的行為，也應(yīng)當(dāng)認定為《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)制的虛假宣傳。
　　二審稿第二十條有關(guān)虛假宣傳的行政處罰設(shè)定，與現(xiàn)行《廣告法》第五十五條也可以相互銜接。
　　二審稿第二十條目前的規(guī)定是：“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者違法本法第八條規(guī)定，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。”顯然，《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的虛假宣傳，包括《廣告法》規(guī)定的虛假廣告，但二審稿擬對行政執(zhí)法時的法律適用予以明確，即：構(gòu)成虛假廣告的，適用《廣告法》第五十五條實施行政處罰；對采取廣告以外手段實施的虛假宣傳，直接適用《反不正當(dāng)競爭法》實施行政處罰。這樣的規(guī)定，將徹底解決執(zhí)法實務(wù)中一直存在的法律競合時如何適用的爭議。
　　此外，從二審稿第二十條對虛假宣傳設(shè)定的最低罰款額為二十萬元來看，應(yīng)當(dāng)?shù)雇瞥隽⒎ㄕ呤钦J為，現(xiàn)行《廣告法》第五十五條規(guī)定的“廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以上的罰款”，其實就是將二十萬元作為法定最低限罰款幅度。
　　二審稿沿襲了送審稿和一審稿的做法，刪除了現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》第五條第（四）項，即有關(guān)“在商品上作引人誤解虛假表示”的內(nèi)容。
　　從《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案送審稿）》的起草說明可以看出，起草者認為現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》第五條第（四）項有關(guān)在商品上作引人誤解表示的規(guī)定刪除后，可適用引人誤解的宣傳等規(guī)定查處有關(guān)違法行為。但由于《反不正當(dāng)競爭法》頒布施行已有20多年，不少基層執(zhí)法人員習(xí)慣將“在商品及其包裝上的虛假表示”，與“在商品及其包裝之外的場合利用廣告或其他手段作虛假宣傳”相區(qū)別，所以，應(yīng)當(dāng)將起草者前述觀點，在《反不正當(dāng)競爭法》修訂案中有所體現(xiàn)，避免給工商業(yè)者和基層執(zhí)法人員帶來認知困擾。
　　日本、韓國的競爭立法，將在商品上或廣告中或者以其他方法作虛假表示的一并予以規(guī)制，并將載有引人誤解表示的商品的銷售、運輸、展示等行為列入規(guī)制范圍。建議立法機關(guān)能通過某種方式明確虛假宣傳包括在商品及其包裝上的虛假介紹，并在修訂草案第八條增加一款，明確規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知道載有前款所列虛假或者引人誤解內(nèi)容的商品，不得銷售、運輸、出租或者為銷售、出租而展示、購進、存儲”。